LA VANGUARDIA

14/07/2003

"Rogando al rbitro? Cedan!"

KENNETH W. STEIN

UNA SOLA POTENCIA predominante se ha enseoreado, de hecho, del rumbo que ha seguido el manejo histrico del conflicto

SI HAY QUE ALCANZAR acuerdos entre las partes, ser absolutamente fundamental efectuar importantes concesiones

Durante al menos un siglo, conceptos y realidades se han ido reiterando incesantemente en el conflicto rabe-israel. Dos pueblos han intentado crear un Estado en el mismo territorio y la verdad es que ninguno de los dos ha abrigado la certeza de si quera compartir este territorio con el otro ni sobre el control que, en ciertas cuestiones, consentira dejar en manos del otro. La solucin que se ha acostumbrado a plantear se refiere a una divisin del territorio y a la separacin de las poblaciones
respectivas. Una sola potencia predominante con intereses estratgicos en el rea se ha enseoreado, de hecho, del rumbo que ha seguido el manejo histrico del conflicto. Y las dos partes enfrentadas han suplicado anhelantes a esta gran potencia arbitral que defendiera sus respectivos puntos de vista y promoviera sus respectivas soluciones al conflicto.

En las circunstancias resultantes de los disturbios de 1929 en Palestina, cuando los rabes atacaron a los judos as como a sus asentamientos yempresas, el alto comisionado britnico, sir John Chancellor, defini su papel de intermediario entre rabes y judos: Se tiende a considerar al Gobierno como una especie de rbitro y goleador que intenta mantener el equilibrio entre las dos razas anotando los respectivos tantos, de maneraque slo ser un partido justo aquel en el que el jugador que perdi el
tanto precedente pueda igualar el marcador en la siguiente ocasin. El mandato britnico en Palestina se cifr en convencer al rbitro de la justicia de las causas respectivas y de la necesidad del apoyo del rbitro contra la otra comunidad, segn el caso. El grado de queja y splica creci lo suficiente en los aos veinte como para que el comisionado britnico del distrito de Jerusaln, Ronald Storrs, declarara: Dos horas de reivindicaciones rabes me han inclinado a dirigirme a la sinagoga, y tras una sesin de propaganda sionista me considero preparado para abrazar el islam.

Gran Bretaa, al satisfacer su objetivo estratgico de controlar materialmente a Palestina protegiendo al mismo tiempo sus otros intereses en Oriente Medio, en especial el canal de Suez, trat deliberadamente a judos y rabes como grupos tnicos, y su escaso fomento de la reconciliacin
entre ambas comunidades constituy una poltica fatal. Para prolongar su mandato, Gran Bretaa impuls un desarrollo independiente de las dos comunidades, poltica que aprovecharon los sionistas para crear un Estado, infraestructuras y economa embrionarios, factores que resultaron en la sugerencia efectuada por dos veces de una particin de Palestina en dos estados distintos por parte de Gran Bretaa (1937) y de la ONU (1947).

Desde la guerra de junio de 1967, Estados Unidos ha seguido siendo el rbitro fundamental en el conflicto. Estados Unidos a impulsos de intereses diversos ha puesto ms el acento en promover negociaciones, acuerdos y tratados rabe-israeles que en mantener a distancia a los dos bandos. Y
Europa (la UE) ha luchado denodadamente por ejercer el mismo papel de arbitraje que Washington, sin llegar nunca a conseguirlo.

Tanto israeles como rabes siguen tratando de granjearse al rbitro. En los ltimos aos setenta, cuando Menahem Begin negociaba con Estados Unidos, el presidente estadounidense Jimmy Carter hubo de ceder para que cada reunin con el primer ministro israel se prolongara 45 minutos, debido a la
perentoria necesidad de Begin de reiterar la rectitud y justicia de la postura israel. Abu Mazen, el primer ministro palestino que ha estrenado recientemente su cargo, es persona dialogante. A finales del pasado mes de junio, dijo: La Administracin estadounidense es seria y formal al declarar que quiere solucionar la cuestin palestina, y tiene capacidad para presionar a Israel. Ninguna otra potencia puede hacerlo excepto Estados Unidos y, por esta razn, mejorar nuestras relaciones con Washington y con Europa coincide con nuestros intereses nacionales palestinos. Es inaceptable que Israel monopolice la nica superpotencial mundial.

A principios de los aos setenta, los motivos estratgicos de Washington para actuar como rbitro del conflicto tuvieron como objetivo garantizar la seguridad de Israel, pero tambin apartar a Egipto de la influencia de la URSS, aminorando asimismo el peso de esta potencia en Oriente Medio, una
poltica en la que Estados Unidos tuvo xito. Diferentes por completo a los intereses de Gran Bretaa consistentes en prolongar su presencia colonial los puntos de vista de Washington se han inclinado a solucionar el conflicto rabe-israel como un medio de reducir la influencia de elementos y estados que no respetan las reglas en la regin Siria, Iraq, Irn, Libia y de proscribir las actividades terroristas (Hamas, Hezbollah y la yihad islmica). Otro objetivo estriba en amortiguar el impacto negativo que el
irresuelto problema palestino ejerce sobre las polticas internas de los estados rabes de Oriente Medio...

Mientras Washington actu como rbitro a lo largo de 35 aos en las negociaciones rabe-israeles, desempe numerosos papeles. Fue abogado, juez de pista, promotor, donante, proyectista, patrocinador econmico, amigo, garante, cartero, mediador, animador y proveedor de armamento.
Actualmente, y adems de estas funciones de arbitraje desempeadas en el pasado y destinadas casi exclusivamente a impulsar el proceso negociador, Estados Unidos aboga abiertamente por una solucin basada en la existencia de dos estados. En unin de las Naciones Unidas, la Unin Europea y Rusia el
denominado Cuarteto para Oriente Medio trabaja por la aplicacin de la hoja de ruta: una solucin basada en la existencia de dos estados, el uno al lado del otro, que vivan en paz y seguridad? An no realidad, pero que recisa hacerse realidad.

La Unin Europea, a diferencia de Washington, que se ha dedicado especialmente al proceso negociador, a lo largo de su relacin con el conflicto se ha esforzado en mayor medida en valorarlo y en determinar los comportamientos susceptibles de ser adoptados por parte de israeles, rabes y palestinos. De Gaulle indic a los israeles que si ellos atacaban primero en la guerra de junio de 1967 tras haber sido rodeados tres semanas por fuerzas armadas rabes, Francia castigara a Israel. La Unin Europea, en su declaracin de Venecia de 1980, sugiri que se asociara a la OLP a las negociaciones; en Berln, en 1996, la Unin Europea subray que Jerusaln este constitua un territorio ocupado y en Bruselas, en 2003, la Unin Europea ha declarado que los asentamientos deben ser retirados de los territorios. De hecho, la Unin Europea critic el terrorismo y elogi los esfuerzos reformadores de la Autoridad Nacional Palestina. Sin embargo, en trminos generales, las recetas y valoraciones de la Unin Europea motivaron que sta se indispusiera con Israel y dio esperanzas al lado rabe del conflicto en el sentido de que la UE se hallara en condiciones de contrapesar la proximidad de Israel a Estados Unidos.

Entre las lecciones aprendidas de las fracasadas conversaciones sostenidas en Camp David en el mes de julio de 2000, aprendimos que se precisan prenegociaciones para solucionar el estatuto definitivo de las cuestiones complicadas y de alta carga emotiva relativas a Jerusaln, los refugiados,
las fronteras y los asentamientos; aprendimos que los dirigentes de los estados rabes vecinos deben apoyar abiertamente las negociaciones palestino-israeles, y aprendimos que si hay que alcanzar un acuerdo o un tratado entre las partes, ser absolutamente fundamental efectuar importantes concesiones.

El Cuarteto para Oriente Medio, para tener xito, debe tener la consideracin de nico rbitro, aunque sus integrantes se responsabilicen de distintos aspectos de la aplicacin de la hoja de ruta. Para tener xito,
cada parte ha de poner fin a sus esperanzas de que el rbitro considere su perspectiva de forma exclusiva. Y asimismo, en el caso de las voces procedentes de Europa, la insistencia en la actitud y el espritu propios de quien sabe ceder y llegar a acuerdos debe reiterarse sin concesiones.

KENNETH W. STEIN, profesor de Historia de Oriente Medio y de Ciencia Poltica de la Universidad de Emory (Atlanta, Estados Unidos)

Traduccin: Jos Mara Puig de la Bellacasa